1. INTRODUCCIÓN

Una Cualificación Profesional” es el “conjunto de competencias profesionales con significación para el empleo que pueden ser adquiridas mediante formación modular u otros tipos de formación así como a través de la experiencia laboral”, y una Unidad de Competencia es el “agregado mínimo de competencias profesionales, susceptible de reconocimiento y acreditación parcial”, según las definiciones contenidas en Real Decreto 1128/2003, de 5 de septiembre, por el que se regula el Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales.

Destacamos de esa definición el hecho de que, como tales conjuntos o agregados, tanto la cualificación como la unidad de competencia tienen unos límites, y uno de los pasos más importantes en su elaboración es fijar esos límites. Así surgen cuestiones que tienen que ver con la delimitación, por ejemplo:

• ¿Debemos incluir en la cualificación en Encofrados las competencias relacionadas con los encofrados deslizantes?
  
• ¿Debemos incluir en la cualificación en Pinturas de Construcción las competencias en empapelado, o bien asociarlas a una cualificación distinta?
  
• ¿Debe la cualificación en Cubiertas Inclinadas recoger las cubiertas de pizarra, o dichas competencias deben constituir una cualificación separada?

La tesis defendida en esta ponencia es que la respuesta a dichas preguntas no se puede ajustar a criterios técnicos, sino a otro tipo de criterios que tienen que ver más con la oportunidad, y que la elaboración de las cualificaciones se asemeja más a un proceso de diseño que a uno de investigación. Por decirlo de otro modo, las competencias están claras, el cómo agruparlas no es evidente.

A continuación hacemos un breve recorrido por el proceso de elaboración, presentando las cualificaciones detectadas y las ya elaboradas. Más adelante explicaremos el modelo de diseño adoptado desde la familia EOC.

2. EL PROCESO DE ELABORACIÓN

2.1 Organización del Trabajo

Para la determinación de las cualificaciones de cada familia profesional se constituyeron grupos de trabajo compuestos por:

• 1 Jefe de Grupo: ostenta la representación del grupo, dirige las reuniones, organiza el trabajo del grupo y concreta la redacción de las cualificaciones.
  
• 1 Secretario Técnico: participa de las tareas del jefe de grupo, asumiendo además las tareas de comunicación con los expertos, y de los trámites de funcionamiento del grupo.
  
• 1 Coordinador Metodológico: representa a la Subdirección General de la FP o al INCUAL y controla el desarrollo de las cualificaciones según la metodología adoptada.
  
• 14 Expertos entre tecnológicos y formativos, propuestos por las instituciones representadas en el Consejo General de Formación Profesional (agentes sociales y administraciones, tanto general como autonómicas) y por las principales asociaciones profesionales o de fabricantes de materiales de construcción. Los perfiles de los expertos se ajustan a las cualificaciones a elaborar.

2.2 El Campo de Observación

Las actividades consideradas dentro de la familia profesional de Edificación y Obra Civil (EOC) coinciden básicamente con las del Epígrafe 45 de la Clasificación Nacional de Actividades Económicas (CNAE93), correspondientes a las actividades de Construcción, salvo algunas excepciones:

• Epígrafe 74.2 “Servicios técnicos de arquitectura, ingeniería y otras actividades”, también incluidos en la familia.
  
• Epígrafe 45.12 “Perforaciones y sondeos”, y epígrafe 45. 213 “Obras singulares de ingeniería civil subterránea”, que se adscriben a la familia de Industrias Extractivas (IEX).
  
• Epígrafe 45.251 “Montaje de armazones y estructuras metálicas”, en la familia Fabricación Mecánica (FME).
  
• Epígrafe 45.3 “Instalaciones de edificios y obras”, recogidas en la familia de Instalaciones y Mantenimiento (IMA) y Electricidad y Electrónica (ELE).
  
• Epígrafe 45.42 “Instalaciones de carpintería”, adscritas a la familia de Madera y Mueble (MAM).
  
• Epígrafe 45.441 “Acristalamientos” y epígrafe 26 “Fabricación de otros productos minerales no metálicos”, correspondientes a la familia de Vidrio y Cerámica (VIC).
  
• Epígrafe 74.302 “Otros ensayos y análisis técnicos”, de la familia Industrial Químicas (QUI).
  
• Epígrafe 74.6 “Servicios de investigación y seguridad”, de la familia Seguridad y Medio Ambiente (SEA).
  
• Epígrafe 74.841 “Diseño no industrial y decoración de interiores” y epígrafe 95.522 “Actividades de conservación de lugares y edificios históricos”, a desarrollar por la familia Artes y Artesanías (ART).
  

Una vez acotadas las actividades económicas que se consideran en la familia EOC, se define el Campo de Observación como una tabla que en su eje horizontal representa los procesos y subprocesos tecnológicos asociados a dichas actividades económicas, y en su eje vertical se representan las funciones y subfunciones que puede desarrollar el trabajador.

Las funciones se dividen según un ciclo típico para la obtención del producto o servicio: primero su diseño (o proyecto), luego su planificación (o plan) y a continuación su producción (la obra, en la familia EOC) que al contrario que en las dos anteriores, presentan una mayoría de trabajadores no titulados. Otras funciones son el mantenimiento y conservación, que están adscritas a la familia Instalaciones y Mantenimiento (IMA), y la restauración y rehabilitación, que tienen su propio ciclo diseño-planificación-producción; en cuanto a las funciones de administración y comercialización, las desarrollan las familias de Administración y Gestión (ADG) y Comercio y Marketing (COM).

Las casillas resultantes del Campo de Observación nos permiten ubicar las competencias profesionales según los procesos en los que intervienen y las funciones que se desarrollan (ver ejemplo de la ocupación de Albañil). En esta primera fase de los trabajos se ubican en el campo las ocupaciones descritas por la CNO94 y las indicadas por los expertos, y a su vez se ubican las competencias obtenidas mediante las acciones formativas de la formación inicial y continua; donde ambas no coinciden se deduce que hay ocupaciones que carecen de formación, o bien acciones formativas sin interés para el empleo.

2.3 Identificación de Cualificaciones.

En una segunda fase y tras el análisis de las ocupaciones y de la formación en el sector, se concluye una preidentificación de cualificaciones, que sin embargo no es definitiva. La versión actualizada es la siguiente:

Hasta el momento de elaborar cada cualificación con los expertos respectivos, y hasta que las propuestas no superen el contraste externo, no se pueden dar por buenas las cualificaciones; así por ejemplo en la preidentificación inicial sólo se recogía una cualificación en Pintura de construcción, sin embargo tras el análisis de la misma con los expertos se concluyó en la necesidad de dividirla en dos, una para aplicaciones industriales y otra para aplicaciones de obra blanca y decorativa.

La propuesta actual consta de 32 cualificaciones, 5 de nivel 1, 19 de nivel 2 y 8 de nivel 3. Las razones por las que el número de cualificaciones de nivel 2 es mayor que para los niveles 1 y 3 son:

• Los niveles 1 son cualificaciones de bajo nivel de especialización, sin embargo las tareas auxiliares que desarrollan cubren un amplio abanico de procesos relativos al campo de observación.
  
• Los niveles 2 reflejan en su mayor número la especialización derivada de los oficios en el sector.
  
• Los niveles 3 son cualificaciones cuyas funciones fundamentales son la supervisión y control, o el desarrollo de trabajos auxiliares para los titulados de nivel 4 o 5 del sector.

2.4 Estado de los Trabajos

En la actualidad existen dos cualificaciones publicadas en el BOE, mediante el Real Decreto 295/2004, de 20 de febrero, por el que se establecen determinadas cualificaciones profesionales que se incluyen en el Catálogo nacional de cualificaciones profesionales, así como sus correspondientes módulos formativos que se incorporan al Catálogo modular de formación profesional, y son las siguientes:

• Operaciones de Hormigón (nivel 1)
  
• Fábricas de Albañilería (nivel 2)
  

Ya aprobadas y a falta tan sólo de su publicación en el BOE, disponemos de otras 6 cualificaciones:

• Representación de Proyectos de Edificación (nivel 3)
  
• Representación de Proyectos de Obra Civil (nivel 3)
  
• Operaciones Auxiliares de Albañilería de Fábricas y Cubiertas (nivel 1).
  
• Operaciones Auxiliares de Revestimientos Continuos en Construcción (nivel 1).
  
• Levantamientos y Replanteos (nivel 3).
  
• Control de Proyectos y Obras de Construcción (nivel 3).

Hay 5 cualificaciones ya elaboradas y a falta de completar su contraste externo:

• Armaduras Pasivas para Hormigón (nivel 2).
  
• Pintura Industrial en Construcción (nivel 2).
  
• Pintura Decorativa en Construcción (nivel 2).
  
• Operaciones auxiliares de Urbanización y Acabados Rígidos (nivel1).
  
• Revestimientos con piezas rígidas en Construcción (nivel 2).
  

En proceso de elaboración pero aún sin terminar se encuentran otras 6 cualificaciones:

• Cubiertas Planas e Impermeabilizaciones (nivel 2).
  
• Medios Auxiliares y de Protección Colectiva (nivel 2).
  
• Ejecución de Estructura y Envolvente en Edificación (nivel 3).
  
• Ejecución de Movimientos de Tierras y de Servicios en Obra Civil (nivel 3).
  
• Ejecución de Estructuras y Firmes en Obra Civil (nivel 3).
  

El último bloque de cualificaciones que se abordará, debido a sus especificidades, será el de las relacionadas con los operadores de maquinaria pesada.

3. ESTRATEGIA DE DISEÑO

3.1 Condiciones de Contorno

De las bases metodológicas para la elaboración de las cualificaciones y de la interpretación de la legislación existente relativa a la formación profesional, se deducen las siguientes condiciones de contorno:

• La correspondencia que han de tener los nuevos Ciclos de FP Inicial con las cualificaciones, teniendo en cuenta que estas últimas deben presentar una duración máxima (salvo excepciones) de unas 600 horas y los ciclos contarán con una formación profesional específica en torno a las 1.200 horas. Por tanto los ciclos los constituirán por término medio 2 cualificaciones, pudiendo llegar a ser entre 1 y 3 en función de la duración de las mismas.
  
• La correspondencia que han de tener los nuevos PCPI’s (Programas de Cualificación Profesional Inicial definidos en la nueva Ley Orgánica 2/2006 de Educación, antiguos Programas de Garantía Social) con las cualificaciones de nivel 1: Teniendo en cuenta que estas últimas deben presentar una duración máxima (salvo excepciones) de unas 400 horas, que es la duración aproximada de la formación profesional específica de los PCPI’s, se entiende que estos estarán constituidos por una cualificación de nivel 1.
  
• La correspondencia que han de tener los nuevos Certificados de Profesionalidad con las cualificaciones, que de lo comentado anteriormente los constituirán por término medio 1 cualificación, pudiendo llegar a ser 2 en función de la duración de las mismas.

Del análisis de la FP Inicial a nivel estatal hay que destacar en la familia EOC la desproporción entre el porcentaje de trabajadores del sector, un 11-12% del total de ocupados, frente a un porcentaje del 2% (datos del curso 2003-2004) entre el total de alumnos matriculados en la FP inicial, lo que constituye un indicador del bajo nivel de formación en el sector de la construcción.

La implantación de los ciclos formativos de grado medio y superior es dispar. Por cuestiones de prestigio son los ciclos de grado superior los más cursados (4% del total de alumnos matriculados en ciclos de grado superior), destacando por encima de ellos el de Desarrollo y Aplicación de Proyectos de Construcción. Sin embargo los ciclos de grado medio apenas cuentan con matriculados, en especial en los ciclos de “Obras de Hormigón” y de “Operación y Mantenimiento de Maquinaria de Construcción”.

Las razones más plausibles de la escasa implantación de los ciclos de grado medio parecen por un lado sociológicas (bajo prestigio del sector de la construcción) y económicas (en épocas de expansión es fácil acceder al sector sin necesidad de formación), sin embargo existe otra razón, que es la exigencia de haber finalizado la ESO para acceder a los ciclos de grado medio. Por eso creemos que el camino natural que los alumnos han de seguir para acceder a estos ciclos es partiendo de los Programas de Garantía Social (o Programas de Cualificación Profesional Inicial, según la nueva Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación, debiendo condicionar el diseño de las cualificaciones de nivel 1 a este fin.

3.2 Modularidad

En general el argumento principal de diseño es aprovechar la modularidad del sistema, identificando la transversalidad en dos ámbitos:

• Interna, esto es, con otras cualificaciones de la familia EOC; por ejemplo, la preparación de soportes para revestimiento, que se puede plantear en común para las cualificaciones relacionadas con acabados (pinturas, revestimientos continuos conglomerados, revestimientos con piezas rígidas).
  
• Externa, esto es, con cualificaciones de otras familias; por ejemplo, el manejo de puentes grúa, presente en cualificaciones de otras familias (como IEX) al igual que en la cualificación de Armaduras pasivas para hormigón.
  

De este modo se obtienen Unidades de Competencia (y sus Módulos Formativos asociados) que pueden estar presentes en distintas cualificaciones. Una ventaja de este modelo de diseño es que evita la repetición de enseñanzas comunes a distintos módulos formativos y permite concentrar la oferta y demanda de formación (al servir para la obtención de distintas cualificaciones), de tal modo que las acciones formativas que los impartan puedan contar con un mayor número de alumnos, y ser impartidas por un menor número de profesores. De este modo se fomenta la eficiencia de la formación profesional en sus tres vertientes, favoreciendo su futura impartición en centros integrados.

3.3 Niveles 1

El nivel 1 se fija de partida superando el de los peones y alcanzando el rango de los ayudantes de oficios; como su duración se pretende que ronde las 400 horas resultan perfiles profesionales generalistas que no profundizan en la especialización.

La estrategia definida para el nivel 1 parte de utilizar la Unidad de Competencia “Realizar labores auxiliares en obras de construcción” en común en todas las cualificaciones. Esta unidad de competencia recoge el perfil de peón, con tareas comunes a la mayoría de las obras como las de acondicionar y abastecer tajos, y realizar las ayudas a oficios operando con maquinaria ligera; su módulo formativo asociado se enfoca casi como una introducción al trabajo en el sector, dando gran importancia a la formación en prevención de riesgos laborales.

Esta estrategia se completa diseñando si es posible las cualificaciones de nivel 2 con unidades de competencia donde se recojan las competencias que realiza este nivel 2, pero que son competencias de nivel 1 y si tiene un ayudante las puede delegar en él.

De este modo se obtienen 2 beneficios:

• Al trabajador cualificado en un nivel 1 le resulta más sencillo conseguir una cualificación de nivel 2, ya que al menos una de las unidades de competencia la tendrá ya acreditada.
  
• Al joven al que se le imparte la formación asociada a la cualificación de nivel 1, se le permite conocer las 2 cualificaciones de nivel 2 con módulos en común, y en el futuro optar por una de ellas como especialización.

De la definición de las unidades de competencia establecidas para las cualificaciones de nivel 1 resulta, por ejemplo, que un trabajador con la cualificación acreditada en Operaciones Auxiliares de Albañilería de Fábricas y Cubiertas podría especializarse en las cualificaciones de nivel 2 bien de Fábricas de Albañilería o bien en la de Cubiertas Inclinadas.

3.4 Niveles 2

La estrategia para los niveles 2 viene condicionada a analizar y sintetizar las funciones más sencillas, aquellas que podrían desarrollar los ayudantes, y conformar con ellas las Unidades de Competencia que han de servir para integrar las cualificaciones de nivel 1.

La estrategia definida para los niveles 2 también debe contemplar la necesidad futura de Jefes de Equipo que puedan dirigir a la mano de obra no cualificada, en especial la procedente de otros países. Es por ello que se orienta el diseño a distinguir como una Unidad de Competencia las competencias relacionadas con la organización de trabajos: organización y supervisión de los tajos, en especial de los medios auxiliares y de protección colectiva, planificación de recursos en el tajo, participación en control de calidad, elaboración de presupuestos y coordinación con los equipos de otros tajos.

Es necesario además que dentro de cada área en que hemos dividido las cualificaciones de nivel 2 (Albañilería, Acabados, Maquinaria, Hormigón...) esta unidad de competencia denomidada “Organizar trabajos de ....” sea común a dos cualificaciones de cada área para evitar su duplicidad al constituir los nuevos ciclos de grado medio; por ejemplo, la UC “Organizar trabajos de pintura” es válida tanto para la cualificación en Pintura Decorativa como para la cualificación en Pintura Industrial.

En otro orden de cosas, a petición de la dirección del Incual se establece que los niveles 2 (así como los niveles 3 relacionados con la obra) deben incluir una Unidad de Competencia “Controlar a nivel básico riesgos en construcción”, de nivel 2, cuyo Módulo Formativo asociado se corresponde con el Nivel Básico de Prevención enfocado en el sector de la Construcción. No obstante, este módulo formativo no sustituye la formación en riesgos específica de cada módulo formativo, que se mantiene asociada a la formación en las competencias de las que derivan esos riesgos específicos.

3.5 Niveles 3

En cuanto a las cualificaciones de nivel 3, se han planteado en relación a las competencias de perfiles profesionales de niveles 4 y 5 (arquitectos e ingenieros, tanto técnicos como superiores), seleccionando aquellas realizaciones sencillas, repetitivas y que cuando se convierten en la principal ocupación de estos niveles superiores suponen su devaluación profesional. Se definen por tanto como auxiliares y ayudantes de los niveles superiores o de los responsables, como por ejemplo los delineantes o el práctico en topografía. Siguiendo esta hipótesis se ha identificado una cualificación de futuro como la de “Control de proyectos y obras”, cuya principal ocupación sería la de un ayudante de Gestor de Proyectos (Project Manager) o del jefe de obra.

También se consideran como niveles 3 los Encargados y Auxiliares Técnicos de Obra, cuya principal tarea sería la organización, supervisión y control de tajos tanto en edificación como en obra civil.

Teniendo en cuenta la mayor aceptación de los ciclos de grado superior, se han priorizado las cualificaciones niveles 3 como objetivo de cara a la revisión de los antiguos ciclos y elaboración de los nuevos. Su diseño se ha hecho obligadamente con referencia a su encaje dentro de los nuevos ciclos de grado superior, lo que ha condicionado su definición en relación a otra cualificación con la que se pueda agrupar conformado un título con sentido.

De lo visto hasta ahora en la familia EOC podemos avanzar que el horizonte formativo de los trabajadores cualificados en el nivel 1 es la especialización dentro de los niveles 2 compatibles, y el de los niveles 3 sería progresar hacia estudios universitarios relacionados. Sin embargo no existe esa relación entre los niveles 2 y 3 que faciliten el progreso de nivel de los primeros, excepto hacia las cualificaciones de nivel 3 en el área de ejecución y control de obras (los encargados o auxiliares técnicos de obra).

Está pendiente de estudiar la posibilidad de crear estudios avanzados en el área de oficios, de nivel 3, permitiendo definir figuras asimilables al Meister del sistema dual de FP en Alemania o Austria.

4. Conclusions

El proceso de elaboración de cualificaciones, tal como lo entiende el Jefe de Grupo de la Familia EOC, es fundamentalmente un proceso de diseño. Existe una tarea previa de investigación del sector y descripción de las competencias desarrolladas por los trabajadores pertenecientes al mismo, tanto las actuales como con proyección hacia el futuro. Sin embargo la función principal es, como hemos visto, delimitar esas competencias en los paquetes de diseño que propone la metodología, esto es, las Unidades de Competencia y las Cualifcaciones.

Como todo proceso de diseño, necesita la retroalimentación por parte de los usuarios del producto (organismos y entidades de acreditación y formación), y por tanto desde la familia EOC solicitamos, si cabe con mayor énfasis, la colaboración previa y especialmente la participación en el trámite del contraste externo, de las administraciones, agentes sociales, asociaciones, empresas y entidades vinculadas al sector.